交通運輸行業是新質生產力重要發展領域

　　從去年9月在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，到去年12月中央經濟工作會議部署“發展新質生產力”，再到今年1月二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時指出“加快發展新質生產力”，再到剛剛結束的今年全國兩會上在江蘇代表團強調“因地制宜發展新質生產力”……習近平總書記創造性提出新的生產力理論，深刻闡釋了關于發展新質生產力的一系列重大理論和實踐問題，對交通運輸行業發展新質生產力、扎實推進高質量發展、加快建設交通強國具有重大指導意義。

　　如何理解新質生產力？可以從以下幾個方面來認識。

　　從生產力的三個要素來理解。生產力主要有勞動者、勞動工具、勞動對象三個要素，科學技術在這三個要素中的作用至關重要，因為科學技術會被勞動者掌握，掌握了科學技術的勞動者又會不斷創新勞動工具和勞動對象，因此科學技術使生產力的三個要素進行高效組合，并使其最大限度地發揮作用。鑒于科學技術對生產力發展的乘法效應，可用公式表示為“生產力=科學技術×（勞動力+勞動工具+勞動對象）”。馬克思早就指出：“生產力中也包括科學。”1988年，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”的重要論斷，極大地推進了我國科學技術的發展，推動了社會主義生產力的發展。習近平總書記關于新質生產力的重要論述不僅傳承了科技在生產力中的作用的經典理論，還增加了“整合科技創新資源”的新意。對科技創新資源整合，讓科學技術對于生產力的發展發揮倍增效應。

　　從生產力的劃分方法來理解。生產力劃分從不同角度有不同的劃分法，從傳統和創新角度看，過去比較多的人劃分為傳統生產力和新型生產力。當然傳統和新型這種劃分也有特定時代性，新型生產力發展起來后，原有的生產力就會被認為是傳統生產力。但更新的生產力發展起來后，原有被認為是新型的生產力也會成為傳統生產力。生產力發展就是在傳統和新型的不斷滾動中螺旋式上升。習近平總書記在傳統和新型生產力劃分基礎上，提出“新質生產力”的劃分法，把“新”和“質”結合起來，把“新質”和“整合科技創新資源”結合起來，這兩個結合是生產力研究中的最新成果，對生產力提出“質”的要求，是一種新分法。

　　從新質生產力的概念和內涵來理解。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時指出，概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。“新質”體現在三個方面，第一是靠科技整合創新發展的生產力，第二是要符合新發展理念的生產力，第三是使得生產力要素躍升為基本內涵的先進生產力。這種先進的生產力是一種質態，符合新產業、新模式、新動能的“三新”要求，并形成“戰略性新興產業和未來產業”。

　　如何理解戰略性新興產業和未來產業的政策方向？整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業。“戰略性新興產業和未來產業”的政策方向是什么，對“戰略性新興產業要培育壯大”，對“戰略性未來產業要超前布局建設”。因此，這也是目前各地各行業爭議本地區本行業是不是“戰略性新興產業和未來產業”的高地和行業。

　　交通運輸行業是新質生產力重要發展領域，可以從以下幾個方面來進行論證。

　　一是從交通運輸的基本屬性來理解。交通運輸在經濟社會發展中具有基礎性、先導性、戰略性的基本屬性，這“三性”與“戰略性新興產業和未來產業”有著天然聯系，因此“三性”決定了交通運輸行業必然是新質生產力的重要發展領域。

　　二是從交通運輸的構成要素來理解。盡管對交通運輸的定義有多種不同的理解，但其基本內涵是不變的，即：人類利用運載工具，通過交通運輸線路和樞紐，實現人和物的位移活動。交通運輸的基本構成要素包括了6個方面：人、運載工具、交通運輸線路、樞紐、人和物的位移活動、與位移活動相適應的裝卸設備；衍生要素包括6個方面：速度、安全、舒適、目的（位移活動的目的或稱為計劃）、信息（各個要素時空匹配的需求）、組織（將各個要素時空匹配的組織活動）。這些構成要素涉及先進運載工具、裝卸設備制造，涉及先進基礎設施建設、涉及先進運營管理等。因此，圍繞交通運輸的構成要素，承載了大量“戰略性新興產業和未來產業”。從人類歷史發展看，無論是農業革命的馬與車的結合、還是工業革命的蒸汽機在鐵路的應用，包括信息革命中信息技術在交通運輸創造的新業態，在交通運輸的各個要素中，都會有科技創新的因素，都能看到科技通過交通運輸要素帶來的新興產業、新模式、新動能，看到用新技術改造提升傳統產業。

　　三是從交通運輸對我國現代化推進的作用來理解。2021年10月14日，習近平主席在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上的主旨講話中指出，交通成為中國現代化的開路先鋒。

　　基于以上分析，交通運輸的構成要素是科技創新的重點，是整合科技創新資源重要領域，是引領戰略性新興產業和未來產業的重要行業，推動我國現代經濟體系高質量發展，已經具備發展新質生產力的良好條件和能力。

　　習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時指出，生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

　　交通運輸新質生產力的發展，必然要求相適應的政策法律及體制機制。由于發展交通運輸新質生產力，其路徑是要靠整合科技創新資源，對勞動者、勞動工具、勞動對象有更新的要求，因此，必然會出現現有政策法律沒有規制的空白問題，出現與現行政策法律有沖突的問題，出現運行體制機制不適應的問題，這些問題組合成了堵點卡點。因此，對沒有規制的空白問題要在確保安全底線基礎上，按照“法無禁止即可為”原則允許發展，對與現行政策法律有沖突的問題允許按照“先立后破”要求允許發展，對運行體制機制不適應的問題盡快調整，建立支撐交通運輸新質生產力順暢流動的生產關系。（來源：中國交通報）