2023年客運行業主要政策盤點

　　2023年已結束。這一年我國客運行業（含公路客運、公交客運）仍面臨了不小的困難。國家通過出臺諸多利好政策來幫助客運企業逐漸化解。

　　那么對客運行業，2023年國家層面都出臺了哪些主要政策？汽車總站網進行如下簡要盤點（以下時間按2023年12月—1月順序進行）。

　　12月11日，交通運輸部在官網發布《關于印發道路客運轉型發展典型案例的函》（下簡稱“函”）。

　　《函》指出，近年來各地交通運輸主管部門加快推動道路客運轉型發展，在定制客運、農村客貨郵融合、客運站綜合開發、運游融合、旅客聯程運輸、客運班線公交化改造等方面，探索形成了一批好經驗好做法。為加強交流借鑒，進一步推動道路客運轉型發展，在各地推薦的基礎上，部組織遴選了11個道路客運轉型發展典型案例：

　　一是北京：京津冀協同合作，打造環京通勤定制快巴網絡；

　　二是吉林公主嶺：拓展“客運服務”+推動道路客運轉型升級；

　　三是江蘇無錫：打造“城市客廳”，構建“1+N”客運站點網絡；

　　四是浙江新昌：數智賦能，推動城鄉公交高質量發展；

　　五是河南淇縣：內外資源整合協同，促進運游深度融合發展；

　　六是湖北宜昌：探索“客運站+”，助推道路客運轉型發展；

　　七是湖南桃江：推進農村客貨郵融合發展，助力農民群眾增收致富；

　　八是廣東韶關：整合運輸資源，創新節點運輸模式；

　　九是海南：積極擁抱互聯網，打造優質便捷定制快線；

　　十是甘肅蘭州：探索空巴一票制，發展旅客聯程運輸；

　　十一是寧夏銀川：推進城際公交一體化，打造銀川“半小時經濟圈”

　　評析：

　　12月7日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》（下簡稱《計劃》）。

　　《計劃》中提出，重點區域公共領域新增或更新公交車輛中，新能源汽車比例不低于80%。重點區域包括京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原在內的90多個城市。

　　評析：

　　11月23日，交通部、公安部、應急管理部關于印發《道路旅客運輸企業安全管理規范》的通知（下簡稱《規范》）。

　　《規范》對2018版《道路旅客運輸企業安全管理規范》進行了相應修訂。修訂內容主要包括6個方面：

　　一是細化了安全生產責任制相關要求。

　　二是優化了專職安全生產管理人員配備要求。

　　三是完善了安全生產費用使用要求。

　　四是細化了駕駛員安全管理要求。

　　五是優化了客運車輛技術管理要求。

　　六是完善了運輸組織管理要求。

　　評析：

　　11月14日，工信部、交通部等八部門正式印發《關于啟動第一批公共領域車輛全面電動化先行區試點的通知》（下簡稱“通知”）。

　　《通知》指出：經研究，確定北京、深圳、重慶、成都、鄭州、寧波、廈門、濟南、石家莊、唐山、柳州、?？?、長春、銀川、鄂爾多斯等15個城市為此次試點城市。在預期目標方面，將在公務用車、城市公交車、環衛、機場用車等領域推廣新能源汽車，推廣數量60+萬輛。

　　評析：

　　10月9日，針對城市公交運營困境，交通運輸部等九部門印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

　　10月26日，交通運輸部運輸服務司副司長高博在交通運輸部例行發布會上對《意見》進行了解讀?！兑庖姟穲猿謨炏劝l展公共交通、公交引領城市發展、方便人民群眾出行、壓實屬地政府責任等基本原則，提出了五個方面的支持措施：

　　一是加大公交運營支持力度；

　　二是加大服務質量提升力度；

　　三是加大公共財政支持力度；

　　四是加大用地保障支持力度；

　　五是加大從業人員權益保障力度。

　　評析：

　　10月2日，財政部《關于繼續實施對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統減免城鎮土地使用稅優惠政策的公告》（下簡稱《公告》）。

　　主要內容包括：

　　一是對城市公交站場、道路客運站場等免征城鎮土地使用稅。

　　二是城市公交站場運營用地，包括城市公交首末車站、停車場、保養場、站場辦公用地、生產輔助用地；道路客運站場運營用地，包括站前廣場、停車場、發車位、站務用地、站場辦公用地、生產輔助用地。

　　三是城市公交站場、道路客運站場，是指經縣級以上(含縣級)人民政府交通運輸主管部門等批準建設的，為公眾及旅客、運輸經營者提供站務服務的場所。

　　四是納稅人享受本公告規定的免稅政策，應按規定進行免稅申報，并將不動產權屬證明、土地用途證明等資料留存備查。

　　五是本公告執行至2027年12月31日。

　　評析：

　　七、交通部等11部門聯合發布《關于加快推進汽車客運站轉型發展的通知》

　　8月2日，交通部等11個部門聯合發布了《關于加快推進汽車客運站轉型發展的通知》（下簡稱《通知》）。

　　以加快推動汽車客運站轉型發展，保障道路客運行業健康有序發展，服務旅客安全便捷出行為主題，提出了充分認識新形勢下客運站轉型發展的重要意義、科學優化布局結構、合理調整存量規模、拓展站場服務功能、擴展旅游商貿服務、加強用地綜合開發、營造良好發展環境七大方面。

　　評析：

　　八、發展農村客運車輛代運郵件 推動農村流通高質量發展指導意見發布。

　　8月14日，中央財辦、商務部、交通運輸部、發改委等九部門聯合發布《中央財辦等部門關于推動農村流通高質量發展的指導意見》（下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出了加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設、加快補齊縣鄉村物流設施短板、合理優化商貿流通設施布局、推動城鄉流通深度融合、強化農村流通數字賦能、培育農村流通龍頭企業、完善農村流通標準體系、加強農村流通領域市場監管等重點任務，目標到2025年，我國農村現代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農村現代商貿網絡、物流網絡、產地冷鏈網絡，流通企業數字化轉型穩步推進，新業態新模式加快發展。

　　評析：

　　九、交通部等四部門聯合組織召開推進農村“客貨郵”融合發展會議

　　6月28日交通運輸部、國家郵政局、國家鄉村振興局、中國郵政集團聯合組織專門召開推進農村“客貨郵”融合發展電視電話會議。

　　會議指出，近年來，在歷史性地實現了具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵的基礎上，各地將農村“客貨郵”融合發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略的重要抓手，積極開展探索實踐，取得了良好成效。

　　會議要求，今后要繼續扎實推進農村“客貨郵”融合發展，加快完善農村交通運輸體系，同時要堅持因地制宜，加快構建功能集約、便利高效的農村“客貨郵”融合發展模式，暢通幸福出行、物流配送、郵政快遞三個“最后1公里”，繼續推動農村客運市場的多元化發展。

　　十、交通部、文旅部關于加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展的通知

　　3月20日，交通運輸部辦公廳、文化和旅游部辦公廳于發布了《關于加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展有關工作的通知》（下簡稱《通知》）。

　　《通知》指出：加快推進運游融合發展，著力構建便捷高效、服務優質、安全有序的旅游客運服務體系，是推進交通運輸與旅游服務供給側結構性改革的重要手段，是激發旅游消費潛力、釋放市場活力的有效途徑。并從提升“快進”交通網絡銜接效能、提高“慢游”交通網絡通達深度、完善節點設施服務功能、豐富旅游出行服務供給、推動旅游客運智慧發展、優化旅游客運市場環境、加強旅游與客運聯合推介、切實強化政策保障等方面做出說明。

　　評析：

　　十一、中共中央國務院發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》

　　2月，中共中央、國務院發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下簡稱《意見》）。

　　其中指出，要加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。